在县委经济工作会议上的讲话
（2018年2月2日）
薛玉马
同志们：
刚才，王宏伟书记总结了2017年经济工作，分析了当前经济发展形势，安排部署了2018年经济工作。各乡镇各部门要认真学习领会，全面贯彻落实。下面，我再讲三点具体意见。
一、关于2017年经济工作
2017年，我们在市委、市政府和县委的正确领导下，以习近平新时代中国特色社会主义思想为指引，坚持稳中求进工作总基调，严格遵循省委“一个指引、两手硬”的重大思路和要求，认真贯彻市委建设“大运城”的决策部署，大力实施“两乡五区”发展战略，全力以赴稳增长、促改革、调结构、惠民生、防风险，在挑战中积极主动，在困难中砥砺前行，全县经济持续健康发展，基础建设全面加强，民生事业长足进步，社会大局和谐稳定。
一是经济增长稳中有进。坚持负重加压、苦干实干，认真贯彻落实中央、省、市决策部署，较好地完成了年度目标任务。2017年，全年地区生产总值完成58.39亿元，同比增长7.2%。规模以上工业增加值完成14.1亿元，同比增长8.3%（其中，绛县完成6.79亿元，同比增长28%；绛县经济开发区完成7.27亿元，同比下降5.1%）。固定资产投资完成28.04亿元，同比增长1.1%（其中，绛县完成23.93亿元，同比增长2.4%；绛县经济开发区完成4.1亿元，同比下降5.7%）。社会消费品零售总额完成25.38亿元，同比增长5.1%。城镇居民人均可支配收入完成24614元，同比增长6.2%。农村居民人均可支配收入完成8990元，同比增长6.7%。财政总收入完成2.62亿元，同比增长9.9%（其中，绛县完成1.92亿元，同比增长8.4%；绛县经济开发区完成0.7亿元，同比增长14.4%）。公共财政收入完成1.22亿元，同比增长12.9%（其中，绛县完成9598万元，同比增长7%；绛县经济开发区完成2621万元，同比增长41.8%）。
二是转型升级步伐加快。坚持产业主导、全面发展，三次产业比重由去年同期的15.9%∶38.2%∶45.9%变为15.3%∶38.8%∶45.9%，产业结构日趋合理。工业经济实力增强。大力争取直供电指标11亿千瓦时，为明迈特、中信机电制造公司节约成本3500余万元。完成企业技改项目投资2.08亿元。明迈特与上海百联集团、中节能（天津）投资集团重组工作有序进行。恒天镁业复产并申报通过了军民融合专项资金950万元，正与军工企业洽谈订单。九鼎横水99.5MW风电项目升压站建设及道路铺设稳步开展。富家山风电场100MW风电项目并网发电。康园泰年产20万吨生态功能性有机肥项目、顺宝机械制造项目加快推进。山西晋煤大唐安峪热电有限责任公司历时9年正式成立。风轮车辆、永立铸造、骏和高钙、晨鸵服饰、众莱日用品、林坊园食品等项目当年建成投产。星源工贸自走式秸秆收获打捆机行业标准升级为国家标准。玉米收获秸秆青贮黄贮打捆机研发成功并申报国家发明专利。通航产业园列入省通用航空“十三五”发展规划，项目规划正加紧编制，一级公路建设圆满完成。通航机场建设纳入《中原城市群发展规划》。陈村“双创孵化园”入驻企业3家，签订协议4家，意向入驻7家。11个25000平米的标准化厂房正加紧建设。新增“小升规”企业2家，孵化小微企业225户。《绛县机械制造转型区行动方案》编制完成。铸造和机械加工行业协会作用发挥。“助保贷”业务有效开展，农商行、建行解决13家小微企业1708万元流资难题。中信机电车桥离合器、刹车制动盘等产品通过大运公司外检鉴定，与大运合作取得实质性进展。亚新科被郑煤机集团全资收购，由外商合资企业变为国有上市公司。亚新科发动机缸体缸盖柔性加工中心项目加速实施。华晋铸造生产的高铁制动盘装车累计运行50余万公里，成为国内唯一一家拥有高铁制动盘生产技术的企业。现代农业提质增效。建成县级农村产权交易中心，有序流转土地10.5万亩。实施小麦高产创建项目3个。全年粮食产量1.85亿公斤。着力推进10个农业重点项目、33个现代农业示范园。新发展以樱桃为主的各类水果9700亩、中药材3万亩。新开发露地蔬菜360亩，新建设施温室大棚蔬菜200栋。连片种植蓝莓100亩、金针3500亩。培育产业专业村85个。2016年度郝庄乡新增粮食产能工程完工。2016年度横水镇高标准农田建设项目通过验收。2017年度陈村镇、磨里镇高标准农田项目开工建设。古绛镇郝家窑农特产品交易市场、南樊镇尧头果品批发市场基本建成。全县无公害认证面积13万亩，农产品出口企业1家，出口水果注册果园7000亩，果品安全出口能力全面提升。通过国家质检总局评审，成为国家级出口水果质量安全示范区。农村土地确权登记颁证完成96.98%。市级以上龙头企业发展到13家，专业合作社达到931个，家庭农场发展到78家。文化旅游融合发展。太阴寺环境整治工程全面完工。乔寺碑楼、绛县文庙、南樊石牌坊3处国保单位维修工程积极推进。横水成汤庙、车厢城城址被公布为全省重点文物保护单位。沸泉九龙庙、西吴壁炼铜遗址等6处被公布为全市重点文物保护单位。发展乡村旅游，先后组织了东华山登山节、首届樱桃文化节、山楂赏花节活动。开发特色旅游产品，打造了“绛县经典一日游、两日游”“赏花游”“美食游”线路。《绛县全域旅游及军工铁路开发旅游概念规划》编制完成。紫云寺景区上寺、佛心印月湖建成并对外开放。绛北大峡谷“潭连潭”景观、石蛾民俗文化村建成并投入使用。制定实施《绛县招徕地接游客奖励办法》，接待外地来绛游客千余人，实现地接团队零的突破。“2017年大学新生免费一日游”活动反响良好。市级乡村旅游示范点达到4家，年旅游接待人数达到65.1万人次，旅游总收入达到8.26亿元。
三是发展活力持续释放。坚持以开放促改革、以创新促发展，供给侧结构性改革深入推进。“三去一降一补”有效落实。综合行政执法体制改革、行政职能类事业单位改革稳步开展。商事制度改革全面铺开，新登记市场主体1798户，市场活力有效激发。第十一届村民委员会换届选举全面完成。行政村由205个撤并为189个。质量强县稳步推进，名牌战略深入实施，新增“志信”著名商标。河长制改革全面推行，“一河一档”“一河一策”编制完成，各项工作有序开展。深化公立医院改革，成立了绛县医疗集团，开展分级诊疗，落实国家基本药物制度，确保了控成本降费用、保质量提效率。贯彻“整合、改制、扩区、调规”八字方针，将通航产业园、安峪工业园划入开发区规划范围。“三化三制”改革积极推进。绛县烟庄林场更名为“绛县国有林场”。《绛县招商引资优惠政策及奖励办法暂行规定》《绛县双创孵化园区招商引资办法》制定出台，全国百家媒眼看绛县暨“两乡五区”招商项目推介会成功举办。众莱日用品公司获得7万元招商引资贡献奖。全年完成签约资金105.45亿元、到位资金29.3亿元，落地开工率达47%。
四是城乡建设全面提速。坚持产城互动、城乡融合，推进“五城同创”，打造精致县城。“一横三纵”街道改造基本完工。规划四路建成通车。文体中心规划设计、土地征收基本完成。2017年棚户区改造大力开展。城东广场建设积极推进。电力配套设施不断完善。改造县城小街小巷3.8公里。新建了城管车辆停车场。改扩建热源站5座，新增入网面积8万平米。大交、陈村、冷口垃圾中转站建设完成。横水镇5个村气化工程建成通气。农村环境卫生集中整治成效明显。街巷硬化38.6公里，栽补各类苗木30余万株，粉刷墙面110余万平米，维修、安装路灯1000余盏，绘制文化墙6万余平米。南樊镇南柳村、古绛镇毛家坡村成功申报省级美丽宜居示范村、市级美丽宜居示范村。完成新一轮退耕还林4183亩、营造林1万亩、主干道绿化37.5公里。新育苗1.6万亩。完成园林村绿化34个。涑水河流域绛县段治理顺利推进，《涑水河流域生态修复规划》审批通过，《涑水河城区段生态修复工程》可研完成。沸泉泉域保护工程正式启动。
五是民生福祉不断改善。坚持精准扶贫、精准脱贫，完成4个贫困村退出、2410人脱贫及2016年1018人易地搬迁。发放“雨露计划”资助金54.2万元、扶贫小额信贷2081万元。危房改造102户。城镇新增就业4488人，创业带动就业948人，城镇失业人员再就业1218人，城镇登记失业率1.24%。退役士兵安置和权益保障工作有效落实。成立了绛县在外务工人员服务中心，健全县、乡、村三级服务机构，开通了《守望绛县》微信公众号，打造了郡嫂家政等劳务品牌，转移农村劳动力5491人。公开招聘中小学教师48名、医生10名。开工建设新建高中、实验三小，改造完成政府幼儿园一园，建成运行政府幼儿园二园。2017年高考二本以上达线率达30%，增幅全市第一，荣获全市高中教学质量进步县。985、211高校录取学生达14人，实现零的突破。县医院增容扩建工程拆迁工作结束，5所乡镇卫生院综合改造主体工程基本完工。县医院与北京301医院、唐都医院组成医联体，红十字会医院与郑州医科大附属医院、市急救中心组成医联体，诊疗质量不断提高。第三次全国农业普查有序推进。卫东一级路全线通车。改造县乡公路34公里，实施生命安全防护工程47.6公里，完成农村公路改善提质和窄路面加宽52公里。开展非煤矿山专项整治，关停采矿企业19家，拆除过期企业12家。全县二级以上空气质量天数达到254天。散煤治理工程全面完成。“煤改气”“煤改电”和“涑水河治理”扎实推进。中央、省环保督察反馈意见整改任务全面落实。大气、水、土壤“三个行动计划”有效实施。秋冬季大气污染综合治理攻坚行动成效初显。
2017年，我们坚持定一件干一件，抓一件成一件，以夙兴夜寐、激情工作的责任担当，雷厉风行、踏石留印的工作作风，一以贯之、滴水穿石的敬业精神，赢得了群众的信任、各界的支持。成绩弥足珍贵，信任催生动力。在此，我代表县委、县政府，向同志们一年来的辛勤付出表示衷心的感谢！
在肯定成绩的同时，也要清醒地认识到，我县经济社会发展还存在一些问题，一是脱贫攻坚任务艰巨。贫困人口依然较多，有3190户9034人，贫困地区交通水利等基础设施较为薄弱，产业扶贫亟待加强。二是项目支撑能力不够强。大项目好项目谋划不足，包装水平不高，策划能力不强。受国家产业布局影响，除风电、光伏发电外，其他有支撑作用的大项目投资意向不大且落地较为困难。受审批机制、办事效率等影响，项目落地难、建设慢问题还不同程度存在。项目存量较为紧张，支撑投资持续较快增长的压力加大。小项目聚集度不够高，尚未形成集聚效应。三是资源优势发挥不充分。我县有优质山楂、大粒樱桃、道地药材等特色农产品，但加工企业除维之王以外，均为小微企业，缺乏知名度高的农副产品加工企业，更缺乏药用成份提取等高科技企业。四是城乡发展不平衡。城乡二元结构矛盾较为突出，教育、卫生等公共服务供给不足，与人民群众日益增长的美好生活需要还有较大差距。五是防范化解重大风险压力较大。财政收支矛盾突出，融资渠道收紧，存在融资难题。六是干事创业氛围不够浓。一些干部能力不足“不能为”，存在“本领恐慌”的现象；动力不足“不想为”，有做太平官的思想；担当不足“不敢为”，缺乏发展的事业心。这些问题，是发展质量不够高的体现，也是发展不平衡不充分的原因所在，必须采取有效措施加以解决。
二、关于2018年经济工作
2018年全县经济工作的总体要求是，全面贯彻党的十九大精神，以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻中央、省委和市委安排部署，进一步加强党对经济工作的领导，坚持稳中求进总基调，紧扣社会主要矛盾变化，按照高质量发展的要求，以“走进新时代，建设'两乡五区'”为总抓手，坚持问题导向，抓重点、补短板、强弱项、聚合力，全力做好稳增长、促改革、调结构、惠民生、防风险各项工作，推动质量变革、效率变革、动力变革，在现代农业、新型工业、全域旅游、基础设施、民生事业等方面取得全面突破，创建全国卫生县城，带动经济社会持续健康发展。
2018年全县经济社会发展主要预期指标是，地区生产总值增长7%左右，规模以上工业增加值增长7%，固定资产投资增长9%，社会消费品零售总额增长7%以上，外贸出口总额增长7%左右，财政总收入增长6.5%，一般公共预算收入增长6.5 %，城镇居民人均可支配收入增长7%左右，农村居民人均可支配收入增长7%以上，居民消费价格涨幅控制在3%以内，城镇登记失业率控制在1.21%以内。各项约束性指标不折不扣完成省、市下达任务。
2018年在统筹兼顾抓好各项工作的基础上，重点抓好以下六方面工作：
（一）围绕转型项目，振兴实体经济
今年是省“转型项目建设年”，全县确定的重点项目共61个，涉及工业、交通、农业、城建、科教卫生、社会事业、招商引资等7个领域。总投资144.89亿元，2017年已投资11.89亿元，今年计划投资25.89亿元。我们要以项目建设引领经济发展，树立抓项目就是抓发展、抓民生的理念，把项目建设作为重头戏，谋划一批、开工一批、建成一批重大产业项目。
一是扩大有效投资。项目是县域经济发展的重要支撑，关系发展质量，决定发展后劲，无论是稳增长、促转型，还是搞建设、惠民生，最终都要落实到项目上。一要注重提高项目投资的有效性。全面聚焦习近平总书记视察山西重要讲话精神、国发42号文件，对接落实省“转型项目建设年”活动和市龙腾虎跃、群星灿烂、凤还巢“三个计划”，大力实施“五个十”重点工程，把扩大投资规模与优化投资结构、稳定投资预期与引导投资方向结合起来，抓紧敲定项目，压实责任。二要注重提高立项争资的预见性。坚持以规划定项目、以项目争资金，以重大战略、重大工程为风向标，敏锐把握动态，加强政策研究，找准契合点，做实项目库，及时谋划包装储备一批大项目、好项目，提高争项目、抢资金的预见性和成功率，推动更多项目纳入省、市项目库。三要注重提高项目前期的服务性。创新优化服务机制，设立项目联审联批办公室，对涉及项目建设的规划、土地、资金、环评等各种问题集中受理、集中办公。开展前期手续集中办理，为项目松绑、让利。四要注重提高项目落地的保障性。落实“五个一”工作机制，对重大项目实行领导督办、服务部门跟办、职能部门协办，在确保质量和安全的前提下，形成尽可能多的实物工程量，推进竣工验收事项“一站式”完成。要扑下身子，“进工地、到一线、解难题”，坚决整治“红顶中介”，落实“一企一警”，从严打击“恶意阻工扰工”，确保项目投产达效。健全监督考核机制，加大专项督查力度，严格考核奖惩，以制度的刚性落实保障项目建设。五要注重提高融资渠道的畅通性。要在统筹用好预算内资金的基础上，创新融资模式，拓宽融资渠道。运用市场手段，谋划设立政府投资产业基金。规范推进PPP项目实施，营造公平竞争的市场环境，有效激活社会资本。对照银行信贷投放重点，分类精准对接，提高信贷到位率。六要注重提高招商引资的针对性。树立开放意识，承接京津冀、江浙地带产业转移，让更多企业投资绛县。举办招商引资招才引智会，建立541人平台、绛县知青平台，发挥商会作用，开展宣传推介，引进一批总部型、引领型、补链型的产业提升项目和附加值高的项目。全面聚焦铸造、机械加工、新型能源、生物制药、通用航空、特色农产品等产业，重点围绕军民结合航空产业园、全域旅游和小火车观光游、棉纺制品生产加工、中药材山楂加工等项目，实施精准招商、专业招商、以商招商，力争取得实质性进展。要强化签约项目跟踪落实，切实提高项目签约率、资金到位率、落地开工率。
二是大力发展产业。产业不兴，实体不强。要坚持扩大产业体量与提升产业质量并重，全面构建现代产业体系，大力实施“三五一零”转型发展计划，既改造提升传统产业，让“老树发新芽”，又培育发展新兴产业，让“新芽成老树”。一要全力打造“一区三园”。突出抓好经济开发区、军民结合航空产业园、安峪工业园、双创孵化园等园区的改革创新、基础配套、产业承接、企业培育，努力把园区打造成为产业转型主战场、新兴产业集聚区、创新创业新高地、对外开放示范区。坚持“一次规划、滚动开发”，有序推进园区土地征收和转用审批，加快完善园区水电气路、污水处理、餐饮商贸、娱乐休闲等生产生活性服务配套，做好“九通一平”，确保入区项目一律“熟地”供应，提升园区承载力、吸引力。立足园区现有产业，按照延链补链强链要求，抓好关联企业招商，促进先进生产要素向园区集聚，实现集约发展。开展干部入企服务，坚持“一企一策”，引导企业靠大联强、转型升级、科技创新，全面提速整合园区项目建设，推进产业高端化、规模化、智能化、绿色化发展。要通过实施高标准农田建设、城乡建设用地增减挂钩、移民搬迁村庄土地复垦等途径，积极拓宽土地占补平衡渠道，全力保障园区项目建设用地。二要强力推动传统产业转型。坚持“接链补环”，推动煤焦油化工等企业加速转型，实现专业化、精细化、循环化、规模化发展。加速明迈特重组，优化市场资源配置，提升市场竞争力和抗风险能力。开展“助保贷”业务，帮助有盈利能力、有产品订单的企业解决融资难题。提高企业自主创新能力，建设以亚新科、华晋铸造、星源工贸、军鹏装备制造等企业为主体、市场为导向、产学研结合的技术创新体系，形成“铸造模具及原材料—铸造—机加工零部件—总成—整车”产业链条，打造现代装备制造基地。推动恒大、志信完成省级技术中心认定。聚焦新工艺、新技术、新装备，推进恒大化工煤焦油净化、骏和氢氧化钙深加工、新永鑫扩产改造、星源工贸自走式秸秆收获打捆机等项目，使技术改造成为撬动企业转型升级的有力杠杆。发挥县铸造和机械协会作用，促进中信车桥、华晋铸造与大运汽车、建龙钢铁合作，实现产业配套、互利共赢，让铸造、机械加工等传统产业焕发活力。实施环保提标转型行动，建设绿色化园区、花园式工厂。工业废水、废气、废渣排放要全面提标，废水要按照地表水V类标准排放，废气排放要全部实现在线监测，废渣要“吃干榨净”，推动循环产业全链条发展。三要加快扶持新兴产业发展。以转型项目建设年为契机，加快实施晋煤大唐安峪2X350MW热电联产、九鼎横水99.5MW风电、富家山100MW风电二期、天润冷口30MW风电、国宏新盛光伏发电、明迈特2X36000KVA矿热炉、顺宝高铁桥梁支座配套产品建设、康园泰生态功能性肥料投产、隆立康扩建等项目，培育增长动力，增强发展后劲。
三是壮大市场主体。坚持传统抓转型、新兴抓提升、产业抓集中，向“绿色小食品、传统小工艺、精细小制作、名优小作坊、新兴小电商”等“五小企业”聚焦发力，壮大市场主体，筑牢发展基础。一要培育各类市场主体。按照“个转企、小升规、规改股、股上市”的路径，加快培育各类市场主体，完成“群星灿烂”育苗计划225户。二要加大指导和帮扶力度。建立“小升规”企业培育库，重点对永立铸造、万源能源、冠群铸造、维信化工、骏和高钙、风轮车辆、永恒铸造、晋安通风电等8家企业开展动态监测、分类指导和精准帮扶。三要积极争取“小升规”财税支持。积极沟通联系，借助省级中小企业发展专项资金和省级其他项目扶持资金，扶持壮大县重点培育企业和新上规模企业；认真落实税收优惠政策，按规定给予减税或免税的优惠。
四是提振现代服务业。一要大力发展文化旅游业。全面落实《绛县全域旅游及军工铁路开发旅游概念规划》，加大宣传招商，抓好时间节点，着力建设八大景区、十大特色农业园区，策划举办“花之海、俏运城”美丽乡村游、樱桃文化节、东华山登山节、陈村消夏音乐啤酒节等大型活动，大力实施紫云寺景区千佛舍利塔项目、绛北大峡谷景区项目，形成独具特色的文化旅游品牌和精品景区。引进大型旅游企业集团，加大开发、包装、促销力度，形成绛县军工小火车旅游拳头产品。积极支持中小旅游企业发展，鼓励大学毕业生、中小企业主依托小、散的旅游资源，采取承包经营等方式，尝试发展小旅游产品的开发、经营。支持本地旅行社、借力外地旅行社，宣传推介绛县旅游产品、精品一日游线路，激活旅游经济。推进景区“厕所革命”，加快构建各类软硬件建设。毫不放松念好六字要诀，强化旅游市场综合监管，加快旅游诚信体系建设，打造全优旅游服务环境。以养心、养生、养老为发展方向，开发全生命周期康养产品，创建康养旅游品牌。二要加速推进双创基地建设。成立双创基地服务中心，在物业服务、项目管理、创业服务、产业布局、管理模式上发挥指导和示范作用，力促陈村双创孵化园申报市级双创基地。落实“凤还巢”计划，开展创业创新，建设公共实训基地、就业和社会保障服务设施，形成劳务品牌。实施“大学生关爱计划”，搭建交流平台，创新活动载体，加强学习培训，助力共同成长，真正以感情留人、待遇留人、事业留人。三要优化电力产业布局。积极申报2018年横水35KV变电站。四要加快培育对外贸易主体。实施外贸主体培育工程，用足用好进出口信贷等支持政策，做好众莱、风轮车辆等公司培育工作。搭建出口平台，扩大服务贸易，做大做强樱桃、山楂等出口品牌。
五是推进“三去一降一补”。一要以法律法规倒逼落后产能退出。统筹抓好“三去一降一补”，尤其要严格执行环保、能耗、技术、质量、安全等法律法规和标准，更多运用市场化、法治化手段坚决淘汰退出焦油、化工等重点领域落后产能、不安全产能和僵尸企业，把腾出来的市场要素、环境容量配置到更有效益、更有潜力的产业和企业。二要降低实体经济成本。认真落实国家减税降费提标政策，继续清理规范涉企收费，减少不必要的审批、中介、评估等环节，进一步降低企业在税费、融资、用工、用能、物流、制度性交易等方面成本。三要补齐科技创新、优秀企业家和专业人才队伍这个短板。发挥政府与企业家常态化双向沟通机制作用，定期举办工业经济转型发展研讨会。营造尊重创造的文化氛围，鼓励企业加大研发投入，开展研发活动。以康园泰公司为载体，借助中国农科院、山西地质调查院技术优势，发挥4.2万亩富硒地资源优势，打造产学研合作示范基地。抓住省投入20亿元技改专项资金机遇，鼓励企业加速技术进步，促进工业经济转型升级。用好企业家培育基金，实施企业家培训工程，培养一批有眼光、善创新、敢担当、乐奉献的优秀企业家队伍。弘扬541“工匠精神”，利用铸造、机械加工技术和产能优势，建设一批知识型、技能型、创新型劳动者大军。
（二）围绕基础建设，创建国家卫生县城
“城市让生活更美好”。创建国家卫生县城，是发展的需要，更是增强城市竞争力的需要。对照创建国家卫生县城8方面任务、40项指标要求，实现4月底申报、年底创建成功的目标，时间紧、任务重、责任大，我们一定要全力以赴、精心组织，广泛宣传、发动群众，形成上下联动、齐抓共管、部门协作、全民参与的浓厚氛围。重点在三个方面发力，一要着力搞好县城规划。完成县城总体规划修编，启动县城控制性详细规划编制。二要着力搞好县城建设。以小财政办大民生，加快县城“扩容提质”，实施“两横两纵两公园两市场”工程，即绛山街和厢城东街改造工程、和平南路和倗国南路新建工程、城东公园和城西生态公园改扩建工程、城东和城西农贸市场，建设县文体中心、县城公厕，改造县城人行道、小街小巷和县社会福利中心消防等配套设施，提升县城生产功能、生活功能、消费功能。发挥县城牵引作用，辐射带动各乡镇差异竞争、特色发展。三要着力搞好县城管理。借助“互联网+”，实施数字化城管，推进精细化管理。规范夜宵摊点，开展市容市貌、环境卫生、交通秩序专项整治，营造干净、整洁、有序的良好环境。与此同时，要坚持“房子是用来住的、不是用来炒的”定位，加快建立租购并举的住房制度，加大保障性住房建设力度，促进房地产市场平稳健康发展。坚持把去库存和新型城镇化、城中村改造、棚户区改造、易地搬迁等工作结合起来，积极推进2017年棚户区改造，大力实施2018年棚户区改造，切实运用货币化安置等措施化解房地产库存，让群众住有所居。
（三）围绕“三农”问题，实施乡村振兴战略
“乡村让城市更向往”。乡村不仅是人们生活的田园，更是寄托乡愁的故园、亲近自然的乐园。我们要按照“产业兴旺、生态宜居、乡风文明、治理有效、生活富裕”的总要求，大力实施乡村振兴战略，着力构建现代农业产业体系、生产体系、经营体系，促进农村一二三产业融合发展，让农业成为有奔头的产业，让农民成为有吸引力的职业，让农村成为安居乐业的美丽家园。
一是大力发展现代农业，深入推进农业供给侧结构性改革。坚持质量兴农、绿色兴农，发展有机旱作农业，加快推进农业由增产导向转向提质导向，夯实农业生产基础，完成2017年度陈村镇、磨里镇高标准农田建设项目，2017年度新增粮食产能项目；实施2017年度安峪镇下柏、仓丰、永乐高标准农田建设项目，2018年度柳泉、上吕、南庄、南永青高标准农田建设项目；推进双创增粮计划、新增粮食产能工程，全县粮食面积稳定在55万亩；实施1000亩水肥一体化项目、2万亩新增粮食产能项目，粮食生产达到1.5亿公斤。大力推进全国樱桃之乡和现代农业示范园建设，围绕省域特色农产品加工区这条主线，整合各类项目和资金，完善园区基础设施，巩固提升10个农业重点项目、33个现代农业示范园，新建23个现代农业示范园，重点建设6个500亩以上的樱桃示范园。对园区内新增樱桃按面积予以财政补贴。对已挂果且购买保险的樱桃按面积给予保险补贴。申报“绛县大樱桃”“绛县山楂”地理标志证明商标，制定“绛县山楂”“绛县大樱桃”地方生产技术标准，建设国家级出口水果示范区。发展现代果业，实施果园间伐2000亩，增施有机肥13000亩，新增大樱桃种植面积10000亩，其中推广矮化樱桃5000亩以上、大棚樱桃500亩。设立史村、郑柴有害生物监测点，推广应用关键技术，确保农产品生产安全。申请“绛县黄芩”“绛县连翘”地理标志产品，发挥南樊药物培植场优势，强化圣草药业等产业化龙头企业引领作用，继续发展中药材种植，提高中药材科技含量，确保中药材面积稳定在6万亩。
二是加快建设美丽文明乡村，切实改善农民生产生活条件。坚持乡愁文脉、天人合一、道法自然的理念，科学制定乡村振兴规划。大力挖掘名胜古迹的文化内涵，推进传统村落申报。借助“美丽乡村试点县”，重点建设新庄、柳泉、上吕、白家涧、郝家窑，打造一批有鲜明地域特色和文化内涵的美丽乡村。实施农村卫生环境保障机制改革，推进农村环境综合整治，围绕“脏、乱、差、绿、污”五方面问题，开展农村集中“改水、改路、改能、改房、改厕”，不断改善农民生产生活条件。全面开展衣被叠好、柴草堆好、畜禽管好、卫生搞好“四好工程”建设，提升农村环境品质。发展农村第三产业，利用“旅游+”“生态+”等模式，推进农业与旅游、文化、康养、电商等产业深度融合，发展观光农业、定制农业，使“绿水青山”真正变为“金山银山”。实施51.39公里生命安全防护工程。推进48.8公里“四好农村路”建设。完成卫东一级路竣工验收及交付工作。改造县道3.42公里、乡道15公里，力争县城南环路立项批复，打造安全路、幸福路、致富路、民心路。
三是不断增加农民收入，全面提高农村居民收入水平。加强乡村干部能力和素质培训，引领乡村振兴，推进乡村治理。发展村集体经济，培育新型农业经营主体，健全农业社会化服务体系，推进小农户与现代农业有机衔接，让农民充分参与、切实受益。加强农业技术推广普及，全年培训农民5000人次，培育农村科技带头人100名，培训新型职业农民1000名，让更多的农民成为懂技术、善经营、会管理的新型职业农民。调整农业种植业结构，提高农民经营性收入。抓好农村劳务输出和进城务工，开展春节企业用工活动，增加农民工资性收入。落实农村土地承包关系稳定并长期不变政策，推进集体产权制度改革、土地“三权”分置改革、供销社改革。做好闲置凋敝宅基地和闲置农房的整治盘活利用，提高农民财产性收入。继续落实强农惠农政策，增加农民转移性收入。
（四）围绕开放发展，持续深化改革
要抓好关键性改革，以“一子落”带动“全盘活”，有效破解发展难题。深化开发区改革创新，落实好“三化三制”各项任务。深化国企改革，抢抓政策“窗口期”，积极化解中信机电历史包袱，按照时间节点，确保2018年底前，完成“三供一业”移交，剥离企业办社会职能。积极发展国有企业混合所有制经济，加快绛县城投公司与运城热力公司、城投公司组建新公司步伐，推动新公司高效运营。聚焦中信机电在绛企业职工家属区“三供一业”这个主业，着力抓好大唐安峪热电厂的热力运营、绛县污水处理厂的中水运营“两个关键”，推动企业向专业化、高端化发展。围绕激发市场活力，不断推进商事制度改革，实施企业简易注销登记改革，实现注册登记全程电子化，全面实行“多证合一”，推进“证照分离”。统筹推进城乡一体化改革、教育体制机制改革、“放管服效”改革、生态文明体制、综合行政执法体制等各项改革，以改革新业绩迎接改革开放40周年。
（五）围绕共享发展，打好三大攻坚战
一是打好脱贫攻坚战。推进易地搬迁脱贫，统筹解决好“人、钱、地、房、树、村、稳”七个问题，推进涉及3406人易地搬迁任务。加大产业支持脱贫，发展“一村一品”特色产业。推进生态建设脱贫，实施新一轮退耕还林项目。激发内生动力脱贫，从转变思想观念、提升文化素质和劳动技能着手，促进建档立卡贫困劳动力转移就业。提高保障水平脱贫，落实教育扶贫资助、“三保险三救助”医疗帮扶等政策，开展社会力量帮扶，化解支出型贫困。用好百万扶贫救助基金，开展建档立卡贫困人口大病救助和人身意外伤害救助。整合涉农资金，用好扶贫政策，创新扶贫模式，强化资金监管，加大督查考核，将产业帮扶措施精准“滴灌”到贫困户、落实到龙头企业和合作社，全力支持贫困户、涉农企业、新型农业经营主体发展产业。要尽锐出战，埋头苦干，确保7200名贫困人口退出、18个贫困村脱贫摘帽。
二是打好污染防治攻坚战。牢固树立绿色发展理念，抓好中央和省委、省政府督察反馈问题整改落实，强化大气、水、土壤污染防治，推进生态治理，还自然以宁静、和谐、美丽。深入开展大气污染防治行动，开展清洁生产和达标排放，强化“散乱污”企业整治，抓好“控煤、治污、管车、降尘”，稳妥推进“煤改气”“煤改电”。开展秋冬季大气污染综合治理攻坚，完善大气污染源清单和重污染天气应急减排清单，精准实施重点行业错峰生产和错峰运输、重污染天气减排、“垃圾、秸秆树枝叶”禁烧措施，确保空气质量改善。严禁“两高一低”项目落户绛县。着力开展节水行动，积极推进饮用水、地下水、流域水、黑臭水、污废水“五水同治”，实施县生活污水处理中心污泥深度脱水项目。扎实推进净土行动，以农用地和重点行业企业用地为重点，配合国家、省开展土壤污染状况详查。完成第二次污染源普查和生态红线划定工作。实施建设用地准入管理，构建土壤环境质量状况、污染地块修复与土地再开发利用的管理与政策体系。强化未污染土壤保护，加强源头管控，控制土壤污染增量。开展污染治理与修复，按照“谁污染、谁治理”原则，明确治理与修复主体。坚持减量化、资源化、无害化，推进垃圾分类处置，建设县域垃圾中转站。大力推进生态治理，全面落实河长制，推进汾河、涑水河流域生态修复与保护，恢复河道生态功能，实现水生态环境整体改善。加强水系建设，推进涑水河绛县城区段生态治理项目，使县城山水相映、绿树成荫。实施水泛沟水库、里册峪水库、巩村水库、紫家峪水库、陈村峪水库维修养护工程。完成冷口乡宋庄段洮河入河口护地坝工程、柳庄排洪渠工程、沸泉泉域保护工程。推动横北村沟壑治理工程、平道村水保林工程立项。扎实做好护林造林工作，严格落实自然保护区管理各项规定，严厉打击各类违法违规行为。
三是打好防范化解重大风险攻坚战。强化政府性债务风险管控。加强政府债务管理，严控增量，稳妥化解存量。要合法合规拓宽融资渠道，用好国家相关政策，积极争取资金支持，强化资金保障。强化政府投资项目风险管控。市巡察组指出，政府对部分投资项目管理不严格。部分项目决算审计、竣工决算严重滞后，国有资产存在流失风险。针对这些问题，各有关部门要严格执行基本建设程序，从严控制工程造价，加强过程监督管理，及时发现和纠正项目建设管理中的不规范行为。强化金融领域的风险管控。持续做好防范、打击和处置非法集资工作，严厉打击金融欺诈、非法金融机构。强化融资性担保机构、小额贷款公司的日常业务监管，守牢不发生系统性金融风险的底线。强化安全生产风险管控。推动企业落实全员安全生产责任制，督促企业做到安全责任、投入培训、管理、应急救援“五到位”。严格安全执法，“零容忍”打非治违，严肃查处事故，严格责任追究。完善安全投入、安全教育培训、安全应急演练等机制，积极推广应用新技术、新设备、新工艺，运用现代科技手段，提高安全保障水平。深入开展安全生产大检查，全力抓好非煤矿山、冶金工贸、油气管道等11个重点领域隐患排查整治，推动安全生产形势持续稳定向好。
（六）围绕人民需求，助推民生事业
坚持以人民为中心的发展思想，全力增进民生福祉，不断提升人民群众获得感、幸福感和安全感。
一是优先发展教育。按照学前教育抓普及、义务教育抓均衡、基础教育上水平的思路，大力支持学前教育，全面推进义务教育均衡发展，推进普及高中阶段教育，提升高中教育牵引作用，完善职业教育和成人培训体系，着力解决中小学生课外负担、“择校热”“大班额”等突出问题。推进大交、南樊、安峪初中合并优化，扭转垣下片初中教育落后局面，有效解决生源流失问题。集中整治民办非学历教育机构，有效规范民办非学历教育培训市场，切实解决安全隐患、管理水平等问题。聚焦薄弱环节，实施新建高中、绛中二期、实验三小及政府二园二期等项目。借力“国培”平台，全力推进“三名工程”，培养名师120名、名校20所、名校长20名。
二是打造健康绛县。巩固县乡医疗卫生机构一体化改革成果，推进分级诊疗，推广家庭医生签约服务，力争县域内就诊率达到90%以上，努力全方位、全周期保障人民健康。重点实施县医院增容扩建、内科大楼建设项目，改造升级乡镇卫生院，建设农村标准化卫生室以及陈村老年养护院、安峪敬老院，新建10所日间照料中心，满足人民群众医养需求。开展健康教育“六进”“三减三健”专项行动，提高居民健康素养。倡导全民健身，发展体育运动，增强人民体质。
三是完善社会保障。按照兜底线、织密网、建机制的要求，全面实施全民参保计划，推动机关事业单位编制人员全部参加养老保险，继续提高企业和机关事业单位人员基本养老金、城乡居民基础养老金最低标准，健全被征地农民基本养老保险制度，加快完成非公经济组织、农民工、灵活就业人员等群体的参保登记，确保失业、工伤、生育保险覆盖规定职业人群，实现社会保障由制度全覆盖到人群全覆盖。
四是维护社会和谐稳定。全面深化“平安绛县”建设，建立健全矛盾纠纷多元化解机制，完善“三调联动”体系，引导群众合法理性表达诉求，扎实做好信访维稳工作。创新完善社会治安防控体系，完善“天眼工程”全域覆盖，统筹推进“雪亮工程”建设。开展扫黑除恶专项行动，严厉打击各类违法犯罪活动。细化网格单元，推动社会治理重心向基层下移，着力构建全民共建共治共享的社会治理格局。与此同时，要提高预警、应急和依法处置能力，严防重大群体性事件、重大舆情事件、重大食品药品安全事件等重大公共安全事件发生，做好防震减灾、气象预警和防火、防汛、防疫等工作，全力维护社会和谐稳定。
三、关于会议精神落实
新时代要有新气象，新时代要有新作为，新时代要有新举措，新时代要有新突破。我们要以“功成不必在我，成功路上必有我”的精气神，撸起袖子加油干，实实在在优环境，全力以赴抓落实。
（一）以上率下带着干。岗位就是责任，职务就是担子。各级领导干部要增强学习本领、政治领导本领、改革创新本领、科学发展本领、依法执政本领、群众工作本领、狠抓落实本领、驾驭风险本领，“带头冲”“领着干”，以实际行动推动党员干部马上就办、真抓实干，确保政令畅通、上下联动。以担当为荣、发展为重、奋斗为乐，苦干实干拼命干，干出势如破竹的新气势，干出立木为信的好口碑。以真抓的实劲、敢抓的狠劲、善抓的巧劲、常抓的韧劲，抓铁有痕、踏石留印抓工作，不为不办找理由、只为办好想办法，形成事事“马上办”、人人“钉钉子”、个个“争一流”的浓厚氛围。
（二）优化环境高效干。坚持简化审批、优化流程，落实企业投资项目承诺制，确立企业投资主体地位，在依法依规做出承诺后自主决策、自主投资。创新监管模式，全面推进“双随机、一公开”。深化行政管理体制改革，加快政务服务事项全流程网上办理，努力让数据“多跑路”，群众和企业少跑腿。建立完善守信联合激励和失信联合惩戒机制，促进市场主体依法诚信经营。建设法治政府，推进依法行政，严格规范公正文明执法。维护企业和企业家合法权益，营造企业发展法治环境。
（三）督查问责推动干。坚持党对经济工作领导，严格落实县委目标责任考核例会制度。拓展“13710”工作制度，强化督查结果运用。深化首问负责、一次性告知、限时办结、超时问责等制度，确保各项工作钉准钉牢。从严规范行政行为，加大明查暗访力度，严肃查处“不作为、慢作为、乱作为”和“吃、拿、卡、要”等行为，杜绝“门好进、脸好看、事难办”。加强审计监督，规范公共资源交易，防止寻租腐败。严格落实八项规定和实施细则，持续狠刹四风，力戒形式主义、官僚主义，做到“三严三实”。
当前，正值岁末年初，各项工作比较繁重。各乡镇各部门要紧盯全年目标任务，及早谋划、狠抓落实，实现良好开局。要绷紧安全发展这根弦，全力抓好安全生产、信访稳定、社会治安等工作。保障节日市场供应，保持物价基本稳定。开展走访慰问、帮扶救助，解决困难群众实际问题。丰富群众文化生活，营造欢乐祥和的节日氛围。
同志们，瑞雪兆丰年，实干赢未来。让我们更加紧密团结在以习近平同志为核心的党中央周围，深入学习习近平新时代中国特色社会主义思想，认真落实中央、省、市各项决策部署，在县委的坚强领导下，不忘初心、牢记使命，只争朝夕、埋头苦干，攻坚克难、锐意进取，为建设“两乡五区”、推动高质量发展而努力奋斗！
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